0373-8710088
3月30日，國務院常務會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。
這是《***新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后，國務院批復的第三個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。
會議認為，培育發(fā)展成渝城市群，走出一條新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化互促共進的新路子，對推進西部大開發(fā)和長江經濟帶建設等重大戰(zhàn)略契合互動，釋放中西部巨大內需潛力，拓展經濟增長新空間，具有重要意義。
會議明確，成渝城市群建設有五大任務，包括“實施生態(tài)共建環(huán)境共治”、“壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農林產品加工等優(yōu)勢產業(yè)集群”、“進一步擴大開放”、“建立成本共擔利益共享協(xié)同發(fā)展機制”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等。
西南交通大學教授、四川省產業(yè)經濟發(fā)展研究院院長駱玲稱，“成本共擔利益共享協(xié)同發(fā)展機制”的提出，將有利于促進成渝地區(qū)從地理層面的城市群走向經濟意義上的城市群。
成本共擔利益共享
成渝城市群是西部***具競爭力的城市群?！笆濉蹦?，重慶與四川省經濟總量之和已逾4.5萬億。
成渝城市群包括重慶全域和四川成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內江、宜賓、瀘州、自貢等11個城市及所轄73個縣(市)、1636個建制鎮(zhèn)，幅員面積18.3萬平方公里。由于規(guī)劃全文還未發(fā)布，目前尚不知道范圍是否有所調整。
不過，盡管發(fā)展迅速，區(qū)域內部，尤其重慶和成都之間，因產業(yè)趨同而無序競爭的情況長期存在，對城市群的進一步發(fā)展帶來阻礙，兩地學界和官方均有加強戰(zhàn)略合作的同識。
駱玲認為，成渝城市群的一個特殊之處，在于擁有成都和重慶兩個經濟水平相當、行政上卻又獨立的核心城市，相比之下，亦同時擁有雙核心的廣州、深圳都在廣東省行政統(tǒng)籌下，而單核心的經濟區(qū)如中原城市群、長株潭亦歸屬一個地方政府管轄。
對于《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“建立成本共擔利益共享協(xié)同發(fā)展機制，推動資本、技術等市場一體化”，駱玲認為，其目的正是***從戰(zhàn)略布局和頂層設計層面考慮，加強對成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，引導促進成渝城市群建立產業(yè)集群和鏈條上的關聯(lián)配套，減少相互間產業(yè)重復建設、產能過剩和惡性競爭，提升城市群產業(yè)體系核心競爭力。
“探索建立城市群核心城市間合理公正的利益分配、協(xié)商和補償機制，將為城市群可持續(xù)發(fā)展提供長遠體制保障?！瘪樍嵴f。
在未來一段時間，“成本共擔利益共享”或***先在成渝兩地的通道建設中體現(xiàn)。根據2015年10月，***發(fā)改委發(fā)布的《成渝地區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃(2015～2020年)》，未來5年，成渝將建成8條城際鐵路，總里程1008公里，總投資約969億元。而根據成渝兩地的協(xié)商，將由四川省、重慶市負責組織規(guī)劃實施、項目建設和運營管理，并研究制訂土地、價格、運營補虧等方面的優(yōu)惠政策，支持城際鐵路的建設。
另一方面，國務院會議強調，成渝城市群以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎，以創(chuàng)新驅動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實產業(yè)基礎為支撐，建設引領西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。
對此，北京大學區(qū)域經濟學教授楊開忠稱，規(guī)劃強調“形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局”，是希望成渝城市群在未來可以解決發(fā)展的“啞鈴形”結構。
目前，成都和重慶在整個城市群中GDP比重過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展空間，如2015年四川省逾3萬億的GDP貢獻中，成都一家超1.08萬億元，而GDP排名第二的城市綿陽僅1700 億元。
楊開忠也認為，只有在成渝兩地在形成合理的利益分配機制前提下，才能合理引導產業(yè)布局，從而推進整個城市群從過去的“單獨建立成都和重慶兩個經濟中心”的階段，向“以中心城市為核心，發(fā)展中小城市群”邁進。
公共服務建立“同城思維”
當前，成渝兩地的經貿交流逐年攀升。
統(tǒng)計數(shù)據顯示，目前四川企業(yè)在重慶投資額總計3088億元，而重慶企業(yè)在川投資近5000億元，分別占兩省市對內投資總額的16%和19%。
但在一些關鍵環(huán)節(jié)，成渝兩地仍未有銜接和協(xié)同。如多家赴重慶投資的川企負責人表示，目前川渝兩地銀行均不認可跨區(qū)域抵押，導致投資門檻過高，而四川省稅務部門的稅務核算結果，并不能獲得重慶稅務部門的認可。
對此，重慶社科院區(qū)域經濟研究中心研究員李勇表示，成渝合作需要建立同城思維，如教育、醫(yī)療、交通、農業(yè)等等領域的同城同價，以及稅務份額、水電氣保障要素的川渝互通。
他認為，在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的背景下，未來的成渝合作可從兩個方面推進。
***是建立高層合作協(xié)調機制。2015年重慶和四川省簽署的《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，提出的交通一體化、信息一體化、市場一體化和公共服務互助、資源環(huán)境保護與利用聯(lián)動、產業(yè)合作發(fā)展等六個方面的合作任務。
李勇認為，未來需要建立決策層+協(xié)調層+執(zhí)行層的雙邊合作工作機制，在執(zhí)行層成立6個專題合作組，對應六個方面的合作任務，“其中***重要的是合作機制不僅是成渝雙方參加，還應該引入國務院相關部門，建立成渝協(xié)調，***統(tǒng)籌的模式，從而推進項目落地”。
第二是在四川“十三五”規(guī)劃和重慶“十三五”規(guī)劃的背景下，雙方共同完成產業(yè)的專項規(guī)劃。
“過去重慶和四川在多個產業(yè)領域存在同質化競爭，而在城市群發(fā)展的背景下，建議雙方可以共同進行產業(yè)規(guī)劃的研究?！崩钣抡f，“不再考慮單邊利益，而是統(tǒng)籌考慮某項產業(yè)發(fā)展對整個城市群的影響關系”。
版權所有：河南巨人起重機集團有限公司_單梁橋式起重機廠家_雙梁橋式起重機_雙梁門式起重機_電動葫蘆廠家_地鐵出渣機 備案號： 豫ICP備17000865號 百度統(tǒng)計
